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青岛市人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见

来源/作者: 青岛市人民政府

青政发[2019]30号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

为加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级,根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)、省政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(鲁政发〔2019〕12号)要求,现提出以下实施意见。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以服务乡村振兴战略、满足农业农村农民对机械化生产的需求为目标,以推进“全国主要农作物生产全程机械化示范市”创建为主线,推动我市农机装备产业向高质量发展转型,农业机械化向全程全面高质高效升级。

到2020年,主要农作物耕种收综合机械化率达到89%,小麦、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化,大宗经济作物全程机械化生产体系基本建立,青岛市整建制创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。

到2022年,主要农作物耕种收综合机械化率达到90%,大宗经济作物全程机械化提升10个百分点,林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得显著进步。青岛西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市创建全省“两全两高”(全程全面高质高效)农业机械化示范县。

到2025年,主要农作物耕种收综合机械化率达到93%,大宗经济作物生产基本实现机械化,林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率达到65%以上。

二、重点工作

(一)加快推动农机装备产业高质量发展。

1.完善创新体系。建立部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制,加强基础前沿、关键共性技术研究,促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的农机装备科研创新平台,鼓励企业开展高端农机装备工程化验证,加强与新型农业经营主体对接,探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。鼓励农机装备企业对接科研院所,建设企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站等研发创新机构。加强农机装备科研队伍建设,支持知名科研院所及科研人员落户。(市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局等负责。列第一位的为牵头单位,下同)

2.推动全产业链协同发展。引进一批水平高、规模大、影响力强的展会,持续放大我市在农机行业科技研发、技术交流、成果展示交易、试验示范等方面作用,为产业链上下游延伸和中高端跃升提供更加广阔的空间。支持农机装备产业链上下游企业间协同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题,鼓励零部件企业与整机企业建立成本共担、利益共享的新型合作机制,开展核心零部件研发,加快关键技术产业化。加快构建农机装备制造、科研、销售、应用、维修、培训全产业链体系,健全现代农机流通体系和售后服务网络,创新服务模式。(市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局等负责)

3.支持产业做优做强。将农机装备制造纳入重点扶持计划,鼓励大型企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变,支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展,培育一批农机行业领军企业。加大政策支持和引导力度,吸引具有国际国内技术领先优势的企业来青;结合突破平度莱西攻势,推动更多农机企业向我市北部先进制造业基地集聚,打造现代化农机产业高地。鼓励先进农机装备企业实施“走出去”战略,参与对外援助和国际合作,服务“一带一路”建设。加强农机产品质量监管,强化企业质量主体责任。督促行业大力开展诚信自律和质量提升行动,强化知识产权保护,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。落实出口退税和减税降费政策措施。(市工业和信息化局、市市场监管局、市税务局、市农业农村局、市财政局等负责)

(二)推动农机装备向数字化转型。

1.推动制造智能化升级。促进新一代信息技术与农机装备制造业结合,推动农机装备制造数字工厂示范试点建设,鼓励农机企业改造智能化车间,建设柔性、精益生产线,加快运用智能物流、仓储、绿色节能、安全管理等系统。重点推广智能机器、联网机器、一体化流水线等技术,突出软硬件集成、数据集成,实现人机物网络化、平台化管理,推进农机制造业质量、效率、动力变革。(市工业和信息化局、市农业农村局等负责)

2.加快数字化应用。加快推进数字化农机装备在园艺、畜禽、水产、田间管理等领域的应用,重点推广农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能控制生产流水线、无人驾驶装备、农业机器人等技术的应用。支持优势企业对接条件成熟的新型农业经营主体,打造一批智慧农机装备应用示范样板,建设一批数字农业工厂,推动作业方式数字化。加快构建天空地全域地理信息图,探索建立农业生产经营预测分析体系,实现农业生产、农机作业等信息的空间化、可视化、智能化。(市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局等负责)

(三)着力推进农业机械化全程全面发展。

1.推进主要农作物生产全程机械化。巩固提升粮食作物生产全程机械化,加速推进花生、马铃薯、大蒜等经济作物种收机械化。突出深耕深松、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等六大环节,对开展深耕深松、机播机收、统防统治、秸秆处理等生产服务的主体按规定给予补助,鼓励有条件的区(市)对农业机械社会化服务进行补贴。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局等负责)

2.推进农业生产全面机械化。根据果菜茶、现代种业和畜牧水产、设施农业、农产品初加工等产业需求,完善技术路线,强化装备支撑。积极发展应用农村环境管护技术设备。推进农机农艺融合,将适应机械化作为农业生产活动的重要目标,促使良种、良法、良田、良机配套。(市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市生态环境局等负责)

3.补齐重点领域机械化短板。聚焦粮油产业全程机械化发展,推进直播、移栽、高效植保施肥、烘干及适用于丘陵山区的微型耕作、收割等装备应用,加大仓储、产后加工的集成配套。围绕特色主导产业,重点推广果菜茶规模化育苗、移栽、中耕和自动化采收与初加工,食用菌机械化接种,畜牧水产养殖自动喂料、环境控制,田间运输、冷链仓储等集成配套设施装备。(市农业农村局、市海洋发展局负责)

4.推广绿色高效农机装备与机械化技术。推动智能农机与智慧农业融合发展,大力发展“互联网+农机作业”。完善农机购置补贴政策,重点推广精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、复式作业、补光杀菌等装备技术,加大对保护性耕作、生物质能源、残膜回收、农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理及工厂智能化水产养殖等机械装备的推广力度。优化农机装备结构,完善拖拉机、联合收割机等报废更新管理办法,引导老旧农机具提前退出。(市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市财政局等负责)

(四)激发农业机械社会化服务活力。

1.壮大社会化服务组织。大力培育农机专业合作社、作业公司等农机服务组织,支持其开展多种形式适度规模经营,鼓励家庭农场、农业企业等经营主体从事农机作业服务,引导村集体经济组织发展农机服务。加大对农机服务组织的信贷、担保、保险支持力度,引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放,在合规审慎前提下,按规定程序开展政策性农机购置贷款担保服务,鼓励有条件的区(市)对购买大型农机贷款进行贴息。鼓励有条件的区(市)将重点农机品种纳入政策性保险范畴。落实农机融资租赁服务适用增值税优惠政策,允许农机租赁使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。(市农业农村局、市财政局、市税务局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市地方金融监管局等负责)

2.创新发展服务机制。鼓励开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等农机作业服务。对于促进农业绿色发展的农机服务,积极推进政府购买。大力推进农机服务组织规范化建设,支持建设农机具存放及农产品储藏、烘干等设施和区域农机维修中心,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。落实免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆通行费等规定。(市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局等负责)

(五)改善农机作业基础条件。

1.提高便利程度。在高标准农田建设、农村土地综合整治中,明确田间道路、田块长宽与平整度等“宜机化”要求,统筹中央和地方相关资金及社会资本开展高标准农田建设,推动地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造,加大对丘陵山区适用农机具购置补贴力度。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局等负责)

2.改善配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持农机服务组织的生产条件建设。农机合作社等新型农业经营主体确需永久性建设用地的要优先安排,并按规定减免相关税费。有条件的可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围,鼓励建设区域农机安全应急救援中心。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局等负责)

(六)加强农机人才队伍建设。

1.健全人才培养体系。加强农业工程学科建设,引导高校设置相关专业,并纳入公费农科生计划。加大卓越农林人才、卓越工程师教育培养计划对农业机械化的支持力度,引导高校面向农业机械化转型升级开展新工科研究与实践。支持农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。支持农机人才出国留学、联合培养,大力引进国际高端人才。(市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局等负责)

2.培养实用型人才。将农机驾驶操作培训纳入新型职业农民培育工程,对新购机农民提供免费培训。支持农机生产企业、合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。加强技能培养和知识更新,遴选和培养农机“土专家”,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。(市农业农村局、市教育局、市人力资源社会保障局、市总工会、市退役军人局、市工业和信息化局等负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各有关区(市)要强化主体责任,把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划,完善粮食安全责任制等政府目标考核中的农业机械化内容,认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,健全机制,保障经费。市农业农村局、市工业和信息化局会同相关部门建立农业机械化发展协调推进机制,统筹协调全市农业机械化和农机装备产业发展工作,加强工作谋划和指导,破除发展中障碍。

(二)营造良好发展氛围。要充分尊重农民意愿和首创精神,激发企业活力和创造力,调动其发展农业机械化积极性。发挥行业协会作用,引导企业诚信自律、提升质量。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体,加强对农业机械化和农机装备产业转型升级的宣传。及时总结推广典型经验,表彰先进,营造良好氛围。

青岛市人民政府

2019年12月17日

发布时间:2020-07-06 提交人:总站信息处 朴松花 责任编辑:总站信息处 刘玉
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